李激扬在《湖南工作》发表署名文章：扛牢巡察监督职责 推动清廉单元建设

中共湖南省委主办的《湖南工作》杂志2022年第5期刊发了市委常委、市纪委书记、市监委主任李激扬的署名文章《扛牢巡察监督职责  推动清廉单元建设》，现全文转发。

扛牢巡察监督职责  推动清廉单元建设

湘潭市委常委、市纪委书记、市监委主任

李激扬

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。湘潭市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央纪委全会决策部署，按照中央巡视办的上下联动试点方案和省委建设清廉湖南的意见，把新一届市县两级党委首轮巡察作为试点的“练兵场”，推动被巡察单位加快清廉建设步伐，推动廉洁文化建设实起来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

坚持“四同谋划”，全方位纳入巡察范围

在尊重各单位自主性、个性化的基础上，着眼常态化开展和高效率推进，将清廉单元建设作为常规巡察重要监督内容一体化推进，为加快清廉单元建设注入动力。

责任上一同明确。把检视清廉单元建设作为常规巡察的“特色板块”，一同明确巡察组、被巡察单位、纪委监委三方责任。在启动巡察时，明确巡察组巡察监督责任，并督促被巡察单位党组（党委）扛起清廉单元建设主体责任。同时，夯实纪委监委日常监督责任，明晰相关监督检查室的督促指导责任，发挥派驻（出）机构的驻点监督责任，全面压实清廉单元建设各方责任。

方案上一同制定。在制定常规巡察方案时，同步制定清廉单元建设专项方案，确保巡察有章可循、有据可依。在方案中，明确检视清廉单元建设的工作目标、工作重点、工作方法和工作要求，做到与常规巡察同部署、同检查、同反馈、同整改。必要时，针对特殊领域特殊行业，还可以单独制定专项巡察实施方案。

力量上一同调配。采取“一人挑两事”方式，每个巡察组明确一名副组长牵头巡察清廉单元建设，每个小组明确一名专门人员具体负责，做到同一拨人既负责常规巡察，又负责推进清廉单元建设。由巡察办安排一名联络员，统筹协调各巡察组关于清廉单元建设的问题汇总、督促整改等事宜。

行动上一同安排。巡察组进驻后，同步推进对清廉单元建设的巡察。在巡察组开展的每一次行动中，尽量安排清廉单元建设方面的相关内容。比如，在巡察期间，一同查阅清廉单元建设资料，一块听取清廉单元建设情况，一并反馈清廉单元建设问题，一起督促清廉单元建设问题整改。

聚焦“四个立面”，立体化展开全面检视

鉴于目前对清廉单元建设内容还缺乏具体全面的界定，创新性提出从理念树立、制度建设、做法举措和成效成果等四个方面开展巡察检查。

检视清廉单元建设理念。理念是行动的先导，理念树牢了，行动才会更加坚定自觉。在巡察过程中，重点检查被巡察单位是否将清廉建设纳入了本单位年度重点工作、党组（党委）会议记录，是否学习传达了省委、市委关于清廉建设的文件精神，是否营造了清廉单元建设良好环境等情况，确保政治站位高、学习风气优、建设氛围浓、宣传力度强。比如，在巡察某医院时，重点检查走廊通道、候诊大厅、行政科室、医生诊室、住院病房等地方，看是否有清廉建设的展示、标语、标识等，以此考量清廉单元建设氛围浓厚的情况。

检视清廉单元建设制度。健全完备的制度是建设清廉单元的基础。在巡察过程中，主要检查议事决策类、选人用人类、财经管理类、用权监督类等制度，确保制度健全完备。比如，在巡察某市直部门时，针对议事决策类制度，重点看该单位党组（党委）会议、书记办公会、行政会议、党政联席会议等制度规定情况；针对用权监督类制度，重点看该单位党风廉政建设责任、党风廉政教育工作、廉政风险防控、谈话提醒、被处理党员干部回访、离任审计等制度健全情况。

检视清廉单元建设举措。仅有理念和制度是不够的，关键要看是否落实到具体行动上。在巡察过程中，主要检查管人、管权、管钱、管事等方面的做法。比如，湘潭县探索对县直部门“一把手”开展专项巡察，在管权方面，重点检查是否制定落实了权力清单、责任清单、负面清单，是否对廉政风险点进行了排查、防控，是否对基层小微权力加强了监管等情况；在管钱方面，重点检查对资金资产资源使用的决策、执行、内审，以及配合财务检查、审计等情况。

检视清廉单元建设成效。在巡察过程中，始终坚持效果导向，从被巡察单位及个人受奖惩、管理服务对象评价、干部职工自评、社会认同等方面，多维度评判清廉单元建设的成效。比如，在巡察某窗口单位时，不仅看办事群众、管理服务对象对该单位服务态度、办事效率、干部作风、办事效果等方面评价情况，而且还看清廉建设相关单位部门评价、第三方测评机构评议、新闻媒体宣传曝光、老百姓反响等情况，确保评价客观全面公正。

用好“四种方法”，多角度精准分析研判

借鉴中医“望闻问切”四种手段，探索将《巡视工作条例》明确的“12+N”种工作方法进行综合运用，确保发现“症状”、确定“症结”、找准“病因”、对症“下药”。

在“望”上下功夫。“望”主要是对被巡察单位在清廉单元建设上的举措、成效等进行直观了解。每到一个单位开展巡察，均通过组织见面会、座谈会和列席相关会议看风貌、纪律、氛围，通过查阅会议记录、制度文本、财务档案等看决策内容和方式、制度执行情况、问题整改效果。同时，还通过实地走访看现场、看成绩、看问题，比如，在巡察雨湖区窑湾街道时，实地察看了“窑湾故事汇”展览、社区廉政教育馆、家风家教陈列馆及家风文化长廊，从而对该街道的清廉建设有了一个鲜活的印象。

在“闻”上下功夫。“闻”主要是采取听汇报、听反映、听反馈的方式，多渠道了解被巡察单位清廉单元建设的情况。比如，在开展巡察时，既听取被巡察单位党组（党委）关于推进清廉单元建设相关举措、成效的情况汇报，又听取纪检监察机关对清廉单元建设日常监督情况的专题汇报；还注意听取举报电话、举报信箱、来访群众反映，以及组织、审计、信访等重点部门的意见建议。

在“问”上下功夫。“问”主要是采取直接或间接的方式，与相关人员进行谈心谈话、访谈交流，通过互动深入了解被巡察单位清廉单元建设情况。比如，制作调查问卷，根据设计的五大方面13大项37小项问题，对被巡察单位干部进行问卷访谈；设计谈话提纲，有针对性地与被巡察单位班子成员、中层干部及有关人员进行交流谈话；组织民主测评，以口头询问的方式，了解服务对象的满意度和意见建议。

在“切”上下功夫。“切”主要是对被巡察单位清廉单元建设进行综合研判。通过前后对比、横向类比、集体会商，对被巡察单位清廉建设情况进行“立体画像”。比如，现场巡察结束时，各巡察组及时会商研判，对被巡察单位的清廉单元建设情况形成专项报告；进入巡察集中整改阶段，相关监督检查室与巡察办组共同审核巡察整改方案，确保整改措施与反馈问题一一对应，内容可量化、好操作、易评估。

强化“四类运用”，最大化释放综合效应

围绕巡察发现的问题、不足和剖析找到的深层原因，从四个层面加强巡察成果运用，实现综合效果最大化。

着力推动问题整改。针对巡察中发现的问题，进行分类梳理、分类处置，推动被巡察单位及时补短板、强弱项。对思路不清晰、成效不突出的，引导理清思路、优化方案、做实举措；对方向偏离、重点不突出的，督促及时纠偏调向、找准着力点；对认识不足、态度不端正的，及时约谈被巡察单位主要负责人，督促提高认识、采取行动。比如，在巡察某机关时，发现该单位建设清廉单元作风漂浮、敷衍塞责、推进不力，及时约谈该单位主要负责人，督促其召开清廉建设调度会，完善实施方案，明确专人专责，细化相关措施，使清廉建设的状况发生了根本性改变。

着力推动建设提质。通过巡察，找出被巡察单位清廉单元建设提升的空间、优化的路径、改进的措施，实现以巡促建、以巡提质的效果。比如，在巡察某医院时，发现其清廉建设基础良好，但思路不清晰、成效不突出，便鼓励该院创新举措、争当标杆。该院党委迅速研究推出廉声、廉课、廉卡、廉网、廉廊“五廉”举措，重点紧盯决策、基建、采购、人事、财务等五大权力“风险点”开展治理，党风、院风、医风日趋优良。又如，在巡察某中学时，发现该校在清廉学校建设中特色挖掘不够、系统性不强。问题反馈以后，该校以清明政风、清净校风、清正教风、清新学风“四大工程”为主线，积极打造清廉系列主题活动，逐步成为全市教育系统清廉学校的典范。

着力推动经验打造。在巡察中，督促被巡察单位对试点探索中形成的好经验好做法进行总结提炼、宣传推介。比如，湘潭县围绕清廉乡村建设，在全省率先试点探索了派驻村级纪检员制度。通过巡察，督促湘潭县对这一做法进行总结提炼，推动构建了“一室三员”村级监督体系，各村设立村级纪检工作室，统筹派驻村级纪检员、村党组织纪检委员、村务监督委员会成员等村级监督力量，实现了村级“微权力”监督“全覆盖”，破解了基层熟人社会监督难的问题，经验做法被人民日报等媒体报道推介。

着力推动制度完善。针对巡察中发现的带有普遍性的问题，努力透过个案找出行业性、系统性的制度缺陷，督促被巡察单位及时完善制度，实现长效长治。比如，在巡察某国企时，发现存在党的建设缺失、管党治党责任不力、廉政风险较大等问题。通过深度剖析发现，以前巡察也发现过类似问题，不少国企都需要通过完善相关制度机制来解决这些问题。为此，督促市国资系统以“清廉国企”建设为抓手，紧盯薄弱点和风险点，健全“三重一大”决策机制，完善融资举债、工程管理、集中会商、联合监督等制度，实现了用制度管人、管权、管事，为清廉企业建设打下了坚实基础。

（来源：《湖南工作》杂志）

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